Совершенствование системы государственного управления строительной отраслью в Санкт-Петербурге

ВВЕДЕНИЕ


Строительная отрасль — это комплекс участников градостроительной деятельности, в том числе органов государственной и муниципальной власти и управления, организаций, предприятий, физических лиц, осуществляющих деятельность по созданию, сохранению, улучшению и утилизации зданий и сооружений, а также система взаимодействия между ними на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства и территорий для формирования комфортной и безопасной среды жизнедеятельности.
Строительство — это сложный процесс. Проекты имеют длительные сроки выполнения. Строительство — это капиталоемкий и ресурсоемкий процесс, в котором участвуют многие заинтересованные стороны на протяжении длительного жизненного цикла. Вовлечение многих заинтересованных сторон в строительные проекты создает значительные трудности для эффективного управления процессами всего жизненного цикла.
Стратегическое развитие строительной отрасли Российской Федерации направлено на реализацию указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», а также на решение задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Стратегия учитывает принятые Правительством Российской Федерации решения по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.
Регулируя деятельность строительной отрасли, государство осуществляет реализацию своих управленческих функций.
Решить проблемы в этой сфере позволит в том числе понимание особенностей системы государственного управления строительной отраслью, применение опыта коммерческого сектора и ориентирование на опыт зарубежных стран, которые преуспели в совершенствовании системы государственного управления строительной отраслью.
Таким образом можно судить о том, что совершенствование системы государственного управления строительной отраслью является очень актуальной темой в наши дни.
Объектом магистерской диссертации является система государственного управления строительной отраслью в Санкт-Петербурге.
Предметом магистерской диссертации являются пути совершенствования системы государственного управления строительной отраслью в Санкт-Петербурге.
Цель магистерской диссертации - на основе комплексного исследования системы государственного управления строительной отраслью обосновать рекомендации по ее совершенствованию.
Для достижения цели в работе были поставлены и решены соответствующие задачи:
1.Определить понятие, сущность и содержание процесса регулирования деятельности в строительной отрасли как способа повышения эффективности государственного управления;
2. Изучить существующую систему государственного управления строительной отраслью в Санкт-Петербурге.
3. Определить основные недостатки существующей системы государственного управления строительной отраслью в Санкт-Петербурге.
4. Разработать рекомендации по совершенствованию системы государственного управления строительной отраслью в Санкт-Петербурге.
5. Оценить предложенные рекомендации.
Степень разработанности. Теоретической основой данного исследования явились труды ученых, посвященные государственному управлению строительной отраслью, среди которых следует выделить работы Анпилова С.М., Асанова В.Л., Волохо М.С., Иванова А.В., Каменецкого М.И., Самигуловой Р.З. Вместе с тем, исследование темы совершенствования системы управления строительной отраслью Санкт-Петербурга остается актуальным, а ряд выводов и предложений, сформулированных названными учеными, нуждается в обобщении, анализе и систематизации.
Методическая основа. В качестве основных методов исследования использовались анализ научной фундаментальной литературы отечественных и зарубежных авторов по проблемам государственного управления строительной отраслью, ситуационный и системный подходы, общеэкономические и специфические законы экономики труда, логический, сравнительный, структурный и функциональный анализ экспертных оценок.
Нормативно-правовую основу работы составляют: Градостроительный кодекс Российской Федерации, Стратегия инновационного развития строительной отрасли Российской Федерации на период до 2030 года, федеральные законы, регулирующие строительную отрасль, а также нормативно-правовые акты Санкт-Петербурга.
Структура работы состоит из введения, трех глав и восьми параграфов основной части, заключения, списка используемых источников и приложений.
Во введении рассмотрена актуальность проведенного исследования, определены объект и предмет исследования, указана цель настоящей работы, поставлены основные задачи.
Первая глава посвящена теоретическим основам исследования системы государственного управления строительной отраслью, описывает сущность, основные понятия и механизмы.
Вторая глава посвящена анализу современной системы государственного управления строительной отраслью. Проанализированы основные стимулы к улучшению системы государственного управления строительной отраслью и исследованы основные проблемы системы государственного управления строительной отраслью (на примере города Санкт - Петербург).
Третья глава посвящена совершенствованию механизмов системы государственного управления строительной отраслью, разработке мероприятий по совершенствованию системы государственного управления строительной отраслью и оценке эффективности предложенных мероприятий.
В заключении систематизированы полученные научные и практические результаты, а также сформулированы выводы и рекомендации.


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛЬЮ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ: СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И МЕХАНИЗМЫ
1.1. Основные теории системы государственного управления строительной отраслью

Строительная отрасль безусловно является одной из важных отраслей, она относится к материальной сфере, и является индикатором развития экономики страны. Строительство тесно связано с другими отраслями экономики, ведь требует обеспечения необходимыми ресурсами: материальными, человеческими, информационными и пр. Привлечение этих ресурсов способствует развитию малого и среднего бизнеса страны, что стимулирует экономический рост в Российской Федерации и способствует решению многих социальных проблем.
Строительство является очень сложным бизнес-процессом, который предусматривает выполнение целого комплекса работ для успешного и своевременного завершения и ввода в эксплуатацию объектов, а также требует эффективного взаимодействия и удовлетворения требований всех заинтересованных сторон (застройщиков, инвесторов, подрядчиков, контролирующих и регулирующих органов и др.), что требует детального анализа среды, в которой функционируют предприятия отрасли[ Сальников К.Е. Нормирование продолжительности строительства в РФ // Финансы и управление. – 2021. – № 2. – С. 56.].
Процесс управления, распределения и определения ресурсов с целью достижения определенной задачи – это метод, который включает в себя взаимосвязанные элементы планирования, проектирования и строительства. Важность учета затрат на строительство, экологического воздействия, качества и сроков завершения проекта неоценима, поскольку позволяет оптимизировать время выполнения работ. Управление строительством имеет принципиальное значение для гарантированного успеха проектов любого масштаба.
Развитие механизмов государственного контроля осуществляет регулировочное и стимулирующее влияние на деятельность строительной отрасли экономики государства и позволяет обеспечить безопасные условия жизнедеятельности и безопасности граждан во время строительства зданий и сооружений, защитить их права как потребителей продукции строительной отрасли.
Совершенствование системы государственного управления строительной отраслью невозможно без исследования теоретико-концептуальных основ. Эффективность функционирования строительной отрасли зависит от государственной политики в отношении ее поддержания и регулирования, направленного на информационное обеспечение, создание нормативно-правовой базы, оптимальной налоговой нагрузки и т.д[ Панибратов Ю.П., Кощеев В.А., Козаков Р.Р. Совершенствование системы отношений участников государственного строительного заказа / Вестник гражданских инженеров. 2021. – № 5 (88). – С. 173.].
Ключевое значение государственного управления в строительной сфере состоит в его способности совершенствовать общую производительность и продуктивность этого сектора. Достижение данной цели осуществляется благодаря оптимизации процессов, эффективному распределению ресурсов, а также своевременному завершению проектов в рамках бюджета и соблюдении норм и стандартов. Эффективное управление также способствует прозрачности, отчетности и активному участию заинтересованных сторон, что имеет важное значение для поддержания доверия общества и формирования положительного имиджа строительной отрасли.
В строительной отрасли значительное внимание государства уделено функции контроля. Безусловно, государство пытается упорядочить отношения по осуществлению государственного контроля в сфере строительства в Российской Федерации, однако существуют множество проблем, которые необходимо решать.
Контроль – это один из принципов деятельности органов государства, что относится к методам управления, определенный способ деятельности и возможность влияния с его помощью на поведение соответствующего объекта. Эффективный государственный контроль позволяет судить о фактическом положении дел в строительной отрасли, о том, как реализуются нормативно-правовые акты в отраслях и сферах управления, насколько эффективными являются нормативно-правовые акты, изданные органами государственной власти. На основании полученной информации можно быстро устранять недостатки в нормативной деятельности, вносить изменения и дополнения в нормативные акты, повышать их эффективность. Контрольная функция играет значительную роль в осуществлении государственной политики, способствует сохранению ресурсов, усовершенствованию системы органов государственной исполнительной власти[ Каменецкий М.И. Развитие строительного комплекса / Под.общ.ред. Р.М. Нуреева. − М.: ИНФРА-М, 2021. – С. 221-222.].
Контроль наиболее часто рассматривают как функцию государственных органов. Контроль является функцией управления, для которой характерна система надзора и проверки соответствия процесса и функционирования объекта принятым управленческим решениям, выявление результата воздействия субъекта на объект, корректировка выявленных отклонений. Контроль является сверкой соблюдения и выполнения установленных нормативов, задач, планов и решений. При такой характеристике подчеркивается функциональное назначение контроля, что он возникает на конкретной стадии управленческого процесса, и то, что контроль осуществляется субъектами государственного управления.
Правовая природа системы государственного управления строительной отраслью выражается в том, что оно осуществляется органами государства и их должностными лицами в пределах, определенных правовыми нормами на основании норм права и в соответствии с ними. Управление осуществляется в четких правовых рамках, его субъекты основываются в своей деятельности на действующие нормы права, и оно вызывает определенные юридические последствия. В основе системы государственного управления строительной отраслью лежат правовые основы. Им характерен ряд признаков. Контролирующий орган часто наделен правом упразднять решение подконтрольного; в случаях, регулируемых законодательством, тот, кто управляет и контролирует, имеет право применять меры к тому, кем управляют и кого контролируют за совершенные правонарушения.
Термин «государственное управление» означает все многообразие форм осуществления государственной власти, обеспечения соблюдения законов и других нормативно-правовых актов, систему государственных органов управления и проверки.
Согласно Конституции РФ возможно выделение четырех основных групп органов государственной власти, то есть их разновидностей по юридическим признакам:
1) органы законодательной (представительной) власти;
2) органы исполнительной власти;
3) органы судебной власти;
4) органы прокуратуры.
Принцип разделения властей, изложенный в Конституции РФ, представлен на рисунке 1.


Рисунок 1 – Разделение властей[ Составлено автором на основе данных Конституции Российской Федерации от 12 дек. 1993 г.: в ред. Законов Рос. Федерации с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 от 14 марта 2020 г.]

Государство через специально уполномоченные органы государственной власти осуществляет функцию управления в сфере строительства. Система государственного управления строительной отраслью – это совокупность организационно-технических и правовых мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства, государственных стандартов, норм и правил, строительных требований и технических условий, а также положений, утвержденных документацией и конкретных объектов, местных правил построения всеми субъектами строительной деятельности.
Законодательство Российской Федерации является источником административного права, которое оговаривает основные права, обязанности и процедуры, которыми должны руководствоваться должностные лица органов государственного управления строительной отраслью и субъекты строительной отрасли. Законодательство в сфере строительства тесно связано с концепцией принуждения по тем причинам, что основной целью системы государственного управления строительной отраслью является обеспечение безопасности людей[ Дедух Д.А. Государственное управление строительным комплексом в условиях рыночной модернизации: теоретические проблемы исследования // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2019. – С. 230.].